成都温江花木基地转：河北一地1.5万株苗木遭毁坏，提醒“绿化带建苗圃”三注意
今年10月起，河北丽森生态建设有限责任公司（以下简称“丽森公司”）发现公司种植在衡水市一国道两侧的1.5万棵绿化苗木遭到破坏、砍伐。该事件引来新闻媒体报道，并一度上了热搜，到底发生了什么？
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苗木为何今年开始被破坏
事情得从两年前说起。
2020年2月，河北省衡水市安平县通过招商，引入丽森公司，在G338国道两洼乡段西里屯至小辛庄村段植树绿化。丽森公司投入1000多万元，一共种植了两万多株绿化苗木，树种有丝绵木、法桐、白蜡、杨树等。
根据合同规定，国道两侧绿化由安平县财政拨付资金，两洼乡政府进行土地流转，丽森公司按照高标准绿化要求，自行投资种植、管护。合同期间不再缴纳土地使用的任何费用，林权和林下收益归丽森公司所有。
据上游新闻记者现场调查了解到的信息：从今年5月起，丽森公司管护人员就发现有少量的树木遭到了破坏。到了10月，当地多名村民不仅多次阻挠正常养护工作，还破坏、放羊啃食、大量砍伐偷盗种植的绿化苗木，并在原地种植农作物。
据统计，截至11月下旬，丽森公司种植的苗木中有1.5万余棵遭到破坏和砍伐，直接经济损失500多万元，这些树木粗的胸径有16厘米左右，细的也有8厘米。
当地村民介绍，他们在2019年与村里签订了土地流转协议，协议期5年，每亩流转费用为每年1250元。前两年流转费按时发放，但自去年开始，流转费用迟迟不到账，他们也要生活，只能把树砍掉，种回庄稼。但当地林业局工作人员说，去年的流转费县财政早已划拨。究竟哪个环节出了问题，还有待调查。
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“以绿养绿”好在哪儿
丽森公司与地方政府合作的绿化方式，被业内称为“以绿养绿”或“苗圃式绿化”，上海早在2002年就尝试过，前几年在各地流行。
“以绿养绿”的模式目前还有不少地方在实行，澎湃新闻7月报道了山东即墨的例子：在龙青高速即墨东出入口绿化中，引进专业绿化企业，采取“苗圃式”绿化，即政府提供绿化项目土地，初期投入一定资金，绿化企业负责种植、管养和运营，在兼顾城市景观和生态功能的前提下，政府节约了财政资金，企业从中获利。
经济发达的江苏南通市2015年就开始实行这种模式，南通市财政局副局长施桂林年初接受当地媒体采访时说，引入社会资本“以绿养绿”，大大激发了绿化企业的积极性，解决了以往施工建设、管理养护相脱节的弊端，让城建配套绿化工程成为了系统化的生态工程。
南通市绿化造园公司总经理陆春还举了个例子：南通城北大道两侧41公顷的绿化带项目，财政仅需支付初期20%的幼苗种植费用和期满留存苗木50%的收购费用，财政初期投入约3800万元，6年后回购费用折算4000余万元，两项合计约8000万元。而按当初常用建设模式，初期投入需1.3亿元，6年投入的养护费用估约2000万元，两项费用合计约1.5亿元。采用“建管养用”一体化模式，财政投资节约率达45%。
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苗圃又该怎样应对
“以绿养绿”模式实行20余年了，现在仍然受到一些地方欢迎，说明其有一定的价值，可以供需要大规模绿化又缺资金的地区借鉴。同时，在各地持续推进耕地“两非”整治的政策背景下，怎样避免出现丽森公司类似的纠纷呢？
一是要注意绿地所建苗圃的土地性质。前几年，一些缺乏绿化用地的地方“创森”、建绿色通道和储备林，违规占用耕地的情况下，用“以绿养绿”模式吸引绿化企业参与。今年6月，菏泽就有一家靠“以绿养绿”模式发展起来的大型苗圃，因为苗圃用地在耕地腾退范围内，虽和村里签有合同，苗木还是短期内被处理，损失巨大。处于这种状况的苗圃，尽早弄清相关政策，提前做预案。
二是看用地是否有“以租代征”的情况。网上有不少高速公路建设征地打官司的案例，就是原本应征地（永久设施）做配套绿化的，建设单位改为租地，这样不用一下子拿出一大笔钱。但按法律规定，这是典型的“以租代征”，是不合法的。丽森公司绿地建苗圃的土地就是租用的，牵涉多方，任何一方出问题自己都会受影响，如果是合规的征地，就不存在这样的问题。
三是要注意到此类苗木对市场的影响。因为它们一部分属于“退耕苗”，又有很大一部分苗木将在近年出圃，出圃时间相对比较集中，会在一段时间内影响苗木市场的供需关系。
(责任编辑：成都花木基地)